本文摘要:中国生态环境保护法律体系日益完善,法律指导思想再次发生深刻印象的变化。

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中国生态环境保护法律体系日益完善,法律指导思想再次发生深刻印象的变化。从传统的行政主导法,到人民主导法,中国在生态环境资源维护法方面已经走向世界前列。我国在环保方面执行的法律还包括环保法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、海洋环境保护法等。

资源维护制定的法律包括森林法、草原法、渔业法、农业法、矿产资源法、土地管理法、水土维护法、野生动物保护法、煤炭管理法、水法等。此外,国务院为贯彻我国环境保护和资源维护法,实施了一系列法律实施细则,这些行政法规对我国生态环境资源维护起着重要作用。

上世纪80年代,湖北省荆门市建设大型水库,为保证水资源有效利用,湖北省人民政府领导法律专家协助水库管理部门草拟水库管理条例。当时,由于各方面的原因没有及时实施地方法规,但在水利管理部门的不懈努力下,湖北省人民代表大会常务委员会最后通过了水库管理条例。

这个案例充分说明立法机构在生态环境资源维护方面是双管齐下的,一方面加强资源维护,另一方面加强环境维护。各级地方政府在环境资源维护方面不遗余力,一方面严格执行国家法律,另一方面根据当地实际情况制定地方法规和地方政府规章,采取切实有效的措施保证我国生态环境资源维护法规范落实。中国在环境保护方面继承了中国古代法制传统,通过加强政府监督责任,保证生态资源的合理利用。

但是,随着社会主义市场经济的大幅发展,传统法律模式的局限性逐渐出现。资源和环境保护责任主要集中在政府部门,政府部门在资源和环境保护过程中不可避免地会失去对方,一些国家工作人员为了寻求私利和非法经营者一口气,破坏环境和资源。

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包括笔者在内的一些学者大声喊叫,必须建立新的资源和环境保护法律体系,一方面增强政府责任,另一方面建立人民主导的生态环境资源维护体系。全面深化改革委审查时势,充分征求各方面意见,及时调整我国资源和环境保护法律指导思想,将人民主导的生态环境保护理念保持在法律规范中,使我国生态环境资源保护法律制度体系呈现出前所未有的新面貌。首先,我国在生态环境资源维护法律体系中建立了类似的自治权制度,建立了河长湖长制度,将自上而下的行政监督变成了自下而上的全民监督。由于执行行政首席执行官负责制,所有居民都可以参加环境资源维护活动,随时找到问题,向河长湖长体现问题,如果河长湖长没有及时解决问题生态环境保护中不存在的问题,应按照法律规定分担行政责任。

这种充分发挥居民在环护方面的积极性和主观能动性的法律模式,使地方行政负责人从监督者变成监督者。这对我国生态环境资源维护具有最重要的现实意义。其次,建立了环保公益诉讼制度。

我国改变民事诉讼法和环保等一系列法律,规定环保公益组织可以就环境污染向人民法院驳回公益诉讼。这是中国生态环境资源维护领域的根本制度变革。一方面否认环保公益组织在环保方面发挥得淋漓尽致,希望居民团结起来正式成立非政府组织联合维护生态环保资源;另一方面,为居民维护自己的家园获得绿色法律地下通道,环保非政府组织可以协助社区居民拒绝公益诉讼,人民法院应法院环保组织拒绝的诉讼,保证居民合法利益不受损害。

环保公益诉讼将单项损害赔偿诉讼变成公益诉讼,不仅充分肯定了环保公益组织的发展,更重要的是,诉讼能力不足的受害者可以利用环保公益团体的力量确保自己的合法权益。第三,环保诉讼不仅规定了国家诉讼,还规定了类似的举证责任。环境污染事故复发后,国家环境主管部门可以拒绝污染企业分担赔偿金责任。与此同时,受害人还可以拒绝向污染企业分担赔偿金责任。

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受害人向人民法院驳回诉讼,不是国家诉讼,而是环境伤害民事诉讼。如果受害者分别驳回诉讼,可能无法分担由此引起的诉讼成本。我国侵权行为责任法明确规定,由于污染环境再次发生纠纷,污染者应对法律规定的不负责任或减少责任的情况及其不道德和伤害之间没有因果关系分担提证责任。如果是因为第三人罪污染环境造成伤害,那么被侵权人可以向污染人明确提出赔偿金,也可以向第三人明确提出赔偿金。

污染者赔偿款后,有权向第三方索赔。这些规定对降低受害者诉讼成本、贯彻受害者的合法权益具有最重要的意义。从行政主导的环境资源维护法到人民主导的环境资源维护法,中国在生态环境资源维护方面已经构筑了历史横跨,但要确实构筑生态环境资源的有效维护,我们还有很长的路要回顾。首先,我国在法律观念上解决了人民主体地位问题,保证人民利益不受损害,但在法律执行过程中如何保证人民利益不受损害还有很多工作要做。

例如,在垃圾焚烧发电厂建设过程中,如何征求垃圾发电厂周边居民的意见,在大型石油化工企业建设过程中,如何向当地居民获得适当的环境污染赔偿金和环境污染保险,这些都必须在未来的法律中进一步完善。其次,由于大型化工企业的生产事故不时发生环境污染事件,国家适当在化工企业实施环境强制保险制度,化工企业再次发生安全性生产事故,当地居民利益相当严重,保险公司应首先分担保险责任,确保居民的合法利益,促进化工企业的安全性生产具有最重要的意义。

除此之外,建立谈判机制,让垃圾发电厂和周边居民共享企业利益,让大型化工企业和周边居民和平相处,大型化工企业周边居民如何监督化工企业,这些都需要法律明确规定。综上所述,我国早已建立了人民主体地位,在环境资源法律方面充分考虑人民的切身利益,完善诉讼制度,保证人民利益不受损害。

这是贯彻落实近平新时代中国特色社会主义思想的具体表现,同时也是中国环境资源维护法方面回顾世界顶尖的明确标志。相信在全国人民的共同努力下,我国一定会成为山清水秀,记住乡愁的美丽国家。

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